政 府 工 作 报 告

—— 2013年1月29日在连州市第十四届

人民代表大会第三次会议上

市长 刘泽和

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2012年工作回顾

过去一年，是新一届政府的开局之年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻科学发展观，全面实施“桥头堡”战略，加快推进区域中心城市建设，积极应对国内外严峻复杂的形势和粤连电厂停产、非金属矿山全面整治等预想不到的困难，多措并举，攻坚克难，推动全市经济社会平稳健康发展。

一、经济保持稳定增长

全市实现生产总值97.34亿元，同比增长1.1％。地方公共财政收入5.56亿元，同比增长0.84％，财政综合增长率为4.86％。完成社会固定资产投资20.44亿元。新引进项目24个，计划总投资24.68亿元，实际到位资金18.77亿元，同比增长33.59％。全市实际利用外资4162万美元，外贸进出口总额3.79亿美元，委托设计和自主品牌出口比重达48.95％。金融机构对地方支持力度加大，12月末全市金融机构各项存款余额102.94亿元，各项贷款余额43.37亿元，同比分别增长8.75％和15.9％，存贷比达42.13％。城镇居民人均可支配收入17502元，同比增长10.2％。农民人均纯收入7781元，同比增长11％。

二、转型发展有新成效

主体功能区建设扎实推进，出台了财政、产业、土地、生态补偿、绩效考核等配套政策，各镇（乡）差异化发展逐见成效。产业结构不断优化，三次产业比重由2011年的23.6:25.6:50.8调整为24.5:27.1:48.4。产业转型升级步伐加快，非金属矿在采矿量比上年减少24.51％的情况下，实现税收5841.61万元，同比增长8.71％。清洁能源等新兴产业加快发展，投资50亿元的华润风电项目首期50台机组建成并网发电。中小企业自主创新和转型升级取得新进展，全市通过技术改造投资备案和核准的项目7个，资金总额2.03亿元。坚决淘汰关停了一批落后产能企业，节能减排任务全面完成，预计单位GDP能耗下降8.5％。文化生态旅游目的地建设上新台阶，湟川三峡龙潭度假区、福山景区分别成功创建国家4A级和3A级景区，燕喜文化园建设基本完成；评选出连州“十大美景”、“十大长寿美食”和“十件宝”。全年接待游客521.84万人次，同比增长15.2％；旅游总收入22.8亿元，同比增长18.07％。商贸流通畅旺，建材、汽车等市场不断壮大，市场经营有序，主要物品物价稳定。全市累计实现社会消费品零售总额45.77亿元，同比增长10.5％。

三、农业农村加快发展

大力发展现代农业，全市现有省级重点农业龙头企业5家、市级重点农业龙头企业20家。有机食品认证21个、绿色食品认证11个、无公害农产品认证86个。农民专业合作社128个。标准化畜牧养殖和特色农产品种植规模进一步扩大，全市生猪年出栏62.96万头，水晶梨种植面积4.8万亩,菜心种植面积6万亩。成功举办2012连州菜心节暨名优特农产品展销会，购销合同金额达7.18亿元；完成林地确权发证工作，各项造林9.6万多亩，新增绿道20公里，林业生态市（县）创建工作通过省的验收;扶贫开发成效显著，为17个省定贫困村落实各项帮扶资金1.36亿元，新办集体经济项目64个，贫困村集体经济收入全部达到5万元以上，有劳动能力的贫困户人均纯收入全部达到4500元以上，顺利实现脱贫目标。完成“两不具备”村庄446户搬迁安置任务，提前一年完成省定贫困村220户住房困难户危房改造任务;新农村暨名镇名村建设稳步推进，创建新农村建设示范点7个、名村2个。农村综合改革成效显著，12个镇（乡）社会综合服务中心和117个村（社区）办事点投入使用，全面实施群众事务代办制度。农村集体土地确权登记发证工作基本完成。全市实现农业总产值36.77亿元，同比增长7.3％。

四、基础设施日臻完善

投入2亿多元加快工业园区道路、供电、供水等基础设施建设，民族工业园获准升格为省级产业转移园。省道114线连州四方井至丰阳段、国道323线连州牛尾岭至卡房段路面大修全面完成。兴连大道主体工程、县道393线牌坊至麻步段、县道394线星子清江路口段改建工程基本完成。县道390线西岸过水塘至连州段改建工程、二广高速公路连州段建设进展顺利。县道388线新铺至龙头山段大修项目动工建设。连佛高速公路、龙船厂航电枢纽工程项目前期工作加快推进。全市96个符合农村客运通车安全条件的行政村已开通客运班车；星子变电站配套线路工程和清水输变电工程竣工投产，白云输变电工程加快推进；城防工程大巷口改河、保安水流域治理和东门北、南津尾排涝站建设主体工程基本完成。红岩灌区和沙坊灌区节水改造工程已竣工。全国小型农田水利重点县及西岸小型农田水利示范镇工程建设全面展开。市区自来水应急改造工程建设全面完成，12宗新增农村饮水安全工程加快推进；东陂、西岸基本农田示范区建设基本完成。

五、城市建设全面加快

加大城镇规划编制力度，旧城区局部地块、城市新核心区控制性详细规划编制和西岸、保安等镇（乡）的新区规划基本完成；完成巾峰山梯级道二期工程、星子河绿道示范段以及瑶安至田心省立绿道建设。完善城市亮化工程。市区旧城改造有序推进，现代国际广场等中轴线项目加快建设。城西垃圾中转站建设、市区沥青路面维修、公厕升级改造工程进展加快。龙头山垃圾卫生填埋场前期工作进展顺利。完成了一大批市政设施维护维修工程，城市品位进一步提升；认真做好创建省卫生城市工作，深入开展“大清洁、乡村美”城乡环境卫生整治，突出抓好垃圾的收集、运输和处理，城乡面貌有较大改善。

六、民生保障成效显著

坚持越是困难的时候越注重保障和改善民生，加大民生投入，推进基本公共服务均等化，全市财政民生支出达11.03亿元，占公共财政预算支出的73.39％；政府承诺的十件民生实事圆满完成（详见附表），人民群众的幸福感不断提高。就业和社会保障进一步加强，新增转移城乡劳动力13925人，超额完成农村劳动力职业培训任务和高技能人才入户城镇年度任务。城镇居民登记失业率下降至2.86％以内；实现城乡居民养老保险全覆盖。积极开展城乡居民社会养老保险试点工作，资助低保对象、重度残疾人员参加城乡居民养老保险和医疗保险。将未参保集体企业退休人员纳入养老保险统筹范畴，解决了企业未参保人员养老保障和退养民师工资待遇等历史遗留问题。按时足额兑现各项社会保险待遇，支付养老保险金1.84亿元，支付城乡居民基本医疗保险基金1.07亿元，支付城镇职工基本医疗保险基金6153万元，分别同比增长25％、12％和10％。教育、文化、卫生、体育等工作取得新成绩。创建教育强市工作全面铺开，义务教育规范化学校、乡镇中心幼儿园建设加快推进。中小学校舍安全工程建设成效显著，完成了46所学校的修缮工程。高中阶段教育全面普及。现代职业技术教育水平不断提高。大幅提高了教职工待遇，实现了教师工资福利待遇“两相当”。师德师风建设不断加强，教育教学质量有新提升；公共卫生服务均等化项目全面实施，医疗卫生服务水平显著提升。顺利通过全国基层中医药先进单位复核评估。建立对口帮扶机制，基层卫生院建设得到加强。区域卫生信息化建设取得重大进展，农民群众通过网络信息等先进技术，足不出村便可享受城市大医院的检查诊治等优质服务。食品药品安全工作进一步加强。重大传染病防控和应急处置能力不断提高；文化体育服务均等化深入推进，进一步完善了“三馆三园”文化设施建设，市文化馆被评为国家一级馆、广东省“十佳文化馆”。城乡文化体育娱乐设施不断完善，潭岭书画家艺术部落启动建设。历史文化的挖掘、保护和开发工作取得新成效，燕喜山摩岩石刻成功申报为省级文物保护单位。群众文体活动蓬勃开展。成功举办2012国际摄影年展。完成保障性住房建设60套。市福利院建成投入使用。全面发放80岁以上老人高龄津贴。

七、社会事业全面发展

加强社会治安综合治理，大力开展社会稳定“百日防护期”专项行动，信访维稳机制不断健全。继续开展“平安连州”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，净化社会环境，群众安全感和公安满意度调查名列清远市各县（市、区）第一位。深入开展“三打两建”，着力建设法治化营商环境。安全生产和消防安全形势持续稳定。事业单位分类改革稳步推进，医药卫生、行政审批制度改革进一步深化。面向全国公招公选，引进了一批适用人才。继续开展简政强镇事权改革，下放或委托县级管理事权149项到镇（乡）。水资源和环境保护成效明显，环境监管效能进一步提升。土地开发储备力度加大，违法用地和非法采矿得到有效遏制。地质灾害防范能力进一步提高。人口和计划生育优质服务水平进一步提升，低生育水平持续稳定，人口自然增长率控制在7.5‰以内。统计、气象、档案、地方志等工作不断加强，工会、妇女儿童、青少年、残疾人等事业健康发展，幸福连州建设取得新的成效。

八、自身建设明显加强

自觉接受市人大的法律及工作监督、市政协的民主监督和群众监督，依法执行市人大及其常委会各项决议、决定，支持市政协履行职能。认真开展人大代表、政协委员约见市长活动。认真办理人大代表建议和政协提案，全年办理人大代表建议83件、政协委员提案60件，办复率100％。密切与各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的联系。科学民主、依法决策机制不断完善。深入推进依法行政，行政复议、人民调解、法律援助工作得到加强，法制宣传深入推进。政务公开更加规范，市政府门户网站被评为清远市先进网站。深入开展正风行动，问责“庸懒散软”，充分利用行政审批电子监察系统和政风行风热线强化监督，“工作落实年”取得实效，全市机关效能明显提升。村民自治、村务公开和民主管理扎实推进。进一步发挥监察、审计等部门的监督职能，政府系统反腐倡廉建设取得新成效。

各位代表，过去一年，面对宏观形势的严峻挑战，面对经济增长的下行压力，面对转型发展的迫切需要，面对人民群众日益增长的物质文化诉求，全市人民齐心协力、和衷共济，付出倍多努力，克服种种困难，取得了来之不易的发展成果。在此，我代表市政府向辛勤工作在各个领域的全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻连人民解放军、武警官兵、公安政法干警和省、清远驻连单位，向所有参与、支持、关心连州建设和发展的中外投资者、外来务工人员和海内外朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，当前我市经济企稳回升的基础仍不牢固，稳增长的压力依然巨大，部分企业生产经营仍然十分困难；大项目不多,投资拉动力度仍然不足；经济发展较粗放，节约集约用地压力大；财政收支结构不合理，改善民生任务还很繁重；维护社会和谐稳定的工作压力及社会管理难度加大；机关干部作风有待进一步改进，个别部门和干部行政效能依然较低，思想不够解放，路径依赖、小富即安的思想还较严重。对此，我们要予以高度重视，采取有效措施加以改进。

2013年主要工作安排

今年是我市建设区域中心城市的“筑基年”，也是新一轮加快发展的关键一年。做好今年工作,困难与机遇并存。从发展态势看，全球经济复苏步伐缓慢，国内经济下行和通胀压力并存，粤连电厂停产、非金属矿山整治等不利因素对我市经济的影响还在延续，经济发展将面临更严峻的挑战。同时我们也迎来难得的发展机遇：清远市委、市政府作出了把连州建设成区域中心城市的战略部署，即将出台一系列利好政策和举措，二广高速公路加快建设，连佛高速公路抓紧推进，省道114线、259线和县道388线等出省通道即将大修，民族工业园获准升格为省级产业园区，这些将极大地拓展我市区位优势和发展空间，提升核心竞争力。我们既要增强忧患意识，更要坚定做好今年工作的信心和决心,抢抓机遇，真抓实干，攻坚克难,推动经济社会持续健康发展,为把连州建设成为区域中心城市打下坚实基础。

今年工作的总体要求是：认真贯彻落实中央、省和清远市的工作部署，践行“桥头堡”战略，咬定建设区域中心城市这个核心任务，大力引进培育扶强支柱产业，坚持稳中求进、好中求快，着力夯基础、强后劲、优结构、稳增长、促改革、惠民生，着力做大经济堆头，加快城市扩容提质，着力加强生态文明建设,提高基本公共服务均等化水平,促进经济社会持续健康发展,不断开创连州科学发展新局面。

今年的主要预期目标是：生产总值增长3.5％；公共财政预算收入增长5％；固定资产投资增长5％；社会消费品零售总额增长11％；城镇居民人均年可支配收入增长7.5％，农民人均年纯收入增长7.9％；城镇居民登记失业率控制在3.5％以内；居民消费价格涨幅控制在3.5％以内；节能减排、节水完成清远市下达任务。集中力量突出抓好“101013工程”，即十大产业项目、十大基础工程和十三件民生实事建设。

十大产业项目：1、加快推进民族工业园区为载体的粤西北承接产业转移优先地建设；2、推进中国非金属矿产业基地建设；3、推进粤西北商品集散地建设；4、推进文化生态旅游目的地建设；5、推进绿色农业产业基地建设；6、推进区域基础教育、职业技术教育基地建设；7、推进医疗卫生服务高地建设；8、推进以华润风能发电为主体的清洁能源基地建设；9、推进建滔信息产业科技城建设；10、推进大学生创业孵化基地建设。

十大基础工程：1、推进二广高速公路、省道114线、县道388线等一批道路交通工程建设；2、启动龙船厂航电枢纽工程建设；3、推进龙头山垃圾卫生填埋场建设；4、加快电源电网建设；5、加快城区“三旧”改造工程建设；6、启动城市新核心区建设；7、推进省林业生态市（县)建设；8、启动智慧城市建设；9、推进全国小型水利农田水利重点县工程建设；10、启动“人才入连”、“乡贤回哺”工程。

十三件民生实事：1、全面提高城乡低保补贴和五保供养标准；2、全市行政村（社区）建有公共服务站，提高基层公共服务水平；3、完成农村低收入困难户住房改造290户、“两不具备”贫困村移民搬迁9个村、324户、1147人；4、进一步改善群众出行条件，完成60公里农村公路硬底化建设工程,实行农村巷道硬底化工程奖补政策；5、积极推进基本公共卫生服务均等化建设，全面启动区域卫生信息系统，完成全市40个村卫生站标准化建设，分批培训基层卫生骨干；6、大力开展劳动就业技能培训、人才交流和企业招聘会，解决我市7500个以上农村劳动力转移就业问题；7、加强住房保障，解决200户（其中：新增发放租赁补贴80户，新增公共租赁住房120套）符合住房保障条件的家庭住房问题；8、加快创建省教育强市步伐，投入2亿元改善中小学校、幼儿园办学条件，70％以上的镇（乡）通过省教育强镇督导验收，师德师风、教学质量明显提高；9、对全市农村小学寄宿生实行伙食补助；10、完成5.83万亩高标准基本农田建设；11、加快城市供水管网改造，进一步解决城区居民用水困难问题；12、全面开展农村环境卫生综合整治，大力优化农村生活环境；13、开展免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质。

围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：

一、   着力推动经济增长，努力提升经济实力

大力抓好招商引资。出台新的招商引资优惠政策，进一步完善利益分配和考核激励机制。抓紧跟进民族工业园升格为省级产业转移园的后续工作。加快民族工业园建设，投入2.5亿元完善园区基础设施和公共服务配套设施，实现与市区城市功能配套对接。加快与东莞等地区对接，明确招商引资的主攻方向,重点围绕农特产品加工、大食品、生物医药、新材料、家具等幸福导向型产业,实行产业链招商，做大做强支柱产业。实行严格的项目入园评审制度，强化单位土地投资强度、产出强度和税收强度管理，宁缺勿滥。今年引进项目总投资要超过30亿元，到位资金20亿元以上。

加快推进项目建设。以政府投资为主导,以政、银、企合作为支撑,调动民间投资的积极性，提高固定资产投资的速度和强度。建立健全重点项目跟踪落实责任制，加大扶优扶强力度，重点跟踪落实新南昊矿业、大东山温泉度假区二期工程等一批重大项目的动工建设。推进民生、基础设施等项目尽快建成投入使用，力争今年底前基本完成省道114线丰阳至南风坳段和县道388线、389线等路面大修。加快推进二广高速公路连州段、县道390线二期建设。积极向上争取启动连怡公路、省道259线三村至茅结岭段大修改造工程，做好连佛高速公路建设前期工作。继续完善升级镇（乡）客运站和行政村候车亭建设。完成110千伏白云输变电工程和35千伏沙坪简易变电站建设，加快连城输变电工程建设的前期工作。新增10千伏线路完善新塘工业园供电网络，加大改造小水电自发自供村电网力度。加快推进城市管道燃气建设。

培育发展主导产业。着力培育非金属矿、清洁能源、商贸、特色农产品、文化旅游等主导产业。提升发展资源型产业,加强和规范非金属矿资源开发和管理，加大硐采力度。改进非金属矿深加工技术，提高产品附加值，延长产业链，发展下游和终端产品,推动产业转型升级。大力发展清洁能源等新兴产业，加快华润风电项目后续工程建设，引进其它风能发电项目，改造升级现有小水电项目。大力推进区域商贸中心建设,抓好城西商业物流中心和建材、装饰、小商品批发市场规划建设，壮大汽车、农产品市场发展规模。推进连州大道中轴线现代国际广场等大型商住综合体的建设,不断完善商贸环境。提升和做大做强旅游业,抓住清远举办“广东国际旅游文化节”契机，加大我市旅游包装和宣传推介力度，做好旅游招商引资文章。抓紧旅游总体规划编制工作，加强与周边地区旅游合作。加快旅游电子商务发展，构建旅游信息平台，重点加强旅游网站、旅游呼叫系统、旅游数据库建设，建设覆盖全市的旅游信息服务体系。充分发挥“中国长寿之乡”、“历史文化名城”品牌效应，深化“长寿产品”等旅游纪念品、工艺品开发。加强旅游从业人员培训，提升服务水平。抓好潭岭天湖森林公园、天宇海旅游综合体等项目的前期工作。

积极扶持企业发展。完善市领导联系企业制度和政企联席会议制度，切实为企业解决实际困难。全面落实国家、省和清远市支持中小微企业发展的各项帮扶政策，提高服务企业水平。引导金融机构加大对地方经济发展的支持，加强政、银、企协调工作，逐步解决企业融资难问题。扶持民营企业围绕实体经济做精做专、做大做强。大力促进全民创业，在民族工业园建设大学生创业孵化基地。积极支持保险业加快发展。

二、着力推进扩容提质，加快城市建设步伐

抓好城市科学规划。大力推进土地、城市、产业、文化规划“四规合一”，按照“清远北部区域生态型中心城市”的发展定位，按远景城区面积50平方公里、人口50万的中等城市规模，加快新一轮城市总体规划修编和土地利用总体规划修编工作。突出连州“山、河、湖、堤”相得益彰的城市特色，突出岭南文化与中原文化交融的人文特色，完善城市新核心区、城西物流园区、城北商住区三大片区的控制性详细规划。抓好相关配套专业规划和重点发展地段修建性详细规划。加快集镇和村庄建设规划。通过法定程序，加强城市规划的刚性管理。

提升城市品质品位。全面加快城市新核心区的开发与建设，启动城西物流园区、城北商住区建设。稳步推进城市“三旧”改造工作，大力提升老城区的城市风貌和品位。加快城乡一体化进程，扎实推进名镇名村和宜居城镇、村庄、社区建设，增强中心镇的辐射带动效应。抓好城市生态环境建设，做好森林进城、森林围城工作，完善城市森林公园、绿道慢行系统建设。完成兴连大道、南门大道西、站前路等路网建设，积极推进城南大桥绿化升级改造以及一批内街小巷的硬底化工程。继续完善市区路灯照明和亮化工程设施。通过龙船厂航电枢纽建设，优化市区水环境,打造“半城山色半城湖”的美丽连州。启动湟川河堤连州历史文化长廊建设工程和文化品位历史街区建设。加快推进新增城市供水水源、新建水厂建设前期工作，提高居民用水质量。做好创建省卫生城市工作，突出整治城市“六乱”现象，推进环卫工作外包服务，扩大市区街道清洗范围。积极开展城乡环境综合整治，以整治农村环境为重点，以创建卫生示范镇、示范村为抓手，实现“村收集、镇运输、市处理”的农村生活垃圾处理模式。

提高经营城市水平。完善失地群众生活保障制度,重点用好用活土地占补平衡、“三旧”改造等政策,破解用地指标少的发展瓶颈。加大政府储备土地工作力度。成立城市建设投资公司，加快整合、盘活政府资源，做强做优做大政府融资平台，拓宽投融资渠道，解决重大公共设施建设资金投入不足问题。严格依法行政,严厉打击非法买卖土地和违法抢建乱建行为。

加快城市聚集发展。深化户籍制度改革，降低入户门槛，出台方便外来人员就业、入学、就医、置业的政策，吸引更多周边地区和农村人口向城镇转移。实施人才集聚、引智入连工程，加大各类人才的培养、引进和使用力度，培养一批创新型人才和高技能人才，吸引更多高层次人才入户连州。实施乡贤回哺工程，鼓励更多外出务工经商的连州人回乡创业、回乡定居，逐步实现“人回乡、钱回流、厂回迁”。

三、着力统筹城乡发展,增强农村发展活力

加快发展现代农业。进一步优化农业产业布局，推广绿色食品生产技术，重点推进连州菜心、石头猪、甜玉米、优质稻、紫心番薯、水晶梨六大种养基地和休闲观光农业目的地建设。加快培育龙头企业，大力扶持5家广东省重点农业龙头企业和20家清远市重点农业龙头企业发展,扶持发展农产品深加工企业。深入实施“三品”（品种、品质、品牌）工程。加强与农科院校合作,引进良种、良法,提高产品竞争力和经济效益。打造有机食品、绿色食品、无公害农产品和长寿食品品牌，力争将连州菜心申报为国家地理标志保护产品。办好2013连州菜心节暨名优特农产品展销会。认真推进广东省农民专业合作社示范县建设，发展农业协会、农业专业合作社。深化农村“信用户”创建工作，解决农民群众生产资金短缺问题。

    大力实施强基工程。加快小水坪中型灌区和16宗小型灌区的节水改造工程建设，抓好20宗小型灌区节水改造和20宗农村机电排灌工程前期工作，积极推进三江河万亩堤围除险加固、潭岭中型灌区节水改造、爬船洞水库、中小河流治理、村村通自来水等重点水利项目建设。大力开展高标准农田整治和综合开发，加快推进农业机械化建设，提高农业生产现代化水平。

加快推进新农村建设。加强乡村规划设计,建设美丽乡村。按照“渠道不乱、用途不变、各尽其职、各记其功”以及“一事一议”原则，统筹安排使用涉农项目资金，发挥资金聚合效应，共同推进社会主义新农村建设。认真谋划好新一轮扶贫开发工作，继续实施扶贫开发“两项工程”，逐步解决边远分散贫困山区群众“五难”问题。

四、着力推进生态文明建设，增强生态核心竞争力

    加强生态文明建设。深入实施主体功能区规划，进一步完善生态补偿等配套政策，引导镇（乡)做好主业,走差异化发展道路。制定生态文明建设规划，实施《连州市绿色工程规划》，加快1500亩景观林带建设，完成碳汇林造林26125亩。以铁的手腕做好封山育林和护林防火工作，严厉打击乱砍滥伐、木材走私等违法活动。开展农村环境教育试点工作，有序推进生态镇（乡）、生态村创建工作。强化建设项目环境管理，严格审批饮用水源保护区项目。加大殡葬管理力度。

加大节能减排力度。落实节能减排责任目标考核，促进工业、交通、建筑和公共机构等领域节能推广。认真做好固定资产投资项目的节能评估和审核。重点开发和引进非金属矿等制造工业的节能减排技术。加大对造纸、化工、养殖行业化学需氧量和氨氮排放总量控制。加大城市排污管网建设力度,逐步实现雨污分流。强化城镇污水、垃圾处理设施运行监管，加快新塘工业园污水处理厂建设。

提高资源利用水平。科学管理、合理利用土地，实现土地精细化和集约化管理。认真落实土地开发利用总体规划，盘活土地存量，全面清理闲置土地。大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，保障重点建设项目和民生工程用地需求。抓好农村土地经营权流转。发展循环经济，推进矿产资源综合利用以及再生资源和水资源的循环利用。引进开发绿色能源技术，把风电、水电、沼气等绿色能源打造成为连州新兴产业。

五、着力推进科教强市，努力建设智慧连州

提升科技创新能力。鼓励科技创新，推动产业优化，大力构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。加强与科研机构和高等院校的合作，组织实施一批产学研项目，攻克制约我市产业发展的技术瓶颈。重点改进提升非金属矿深加工技术，将非金属矿产品打造成区域性科技品牌。着力实施华润风电数控电子平台建设、凯恩斯纳米碳酸钙粉体材料、华丰绿能紫碳黑等10项重点科技项目。开展质量管理体系认证和标准化确认活动，推动家具产业发展。

全力创建教育强市。落实镇（乡）政府作为教育创强工作的主体责任，把教育创强绩效作为镇（乡）工作的重要考核内容。深入开展教育改革，推进素质教育，着力提高学前教育普及水平和义务教育阶段教育教学质量，巩固和深化普高工作成果。全面完成农村中小学布局调整，抓好特殊教育学校建设，加快规范化学校和幼儿园建设步伐，90％以上的义务教育学校达到规范化学校标准。办好中等职业技术学校，致力打造清远北部区域职业技术教育中心。深入推进校长聘任和教师聘用工作，开展“十百”工程，即10名优秀校长、100名骨干教师和100个精品课件评选活动。抓好民办幼儿园、辅导中心接送车辆安全管理，建设平安和谐校园。

加快建设智慧城市。进一步优化电子政务系统，逐步建立覆盖镇（乡）和部门的视频会议系统。建设网上办事大厅，让市民群众通过电脑和手机就可以参与各类公共事务和办理业务。建设数字城管网络平台，同步建设治安、交通、环境卫生管理等分平台。建设全市教育、医疗的公共信息平台，推动市域的教育和医疗资源共享，用信息化手段助推公共服务均等化。采取政府支持、企业参与的方式，逐步实现公共场所和部分营业场所免费无线上网。推动无线园区和数字企业发展,促进产品研发、生产、销售、服务等环节数字化、智能化。大力发展电子信息服务产业,推进商贸物流信息网络建设，扶持电子商务企业发展。加强农村信息化建设,推进农村信息服务综合试点,搭建农业生产、村务公开、农产品销售等公共服务平台。

六、着力保障和改善民生，提高群众幸福指数

大力实施民生幸福工程,抓好基本民生，保障底线民生，关注热点民生，办好民生实事，使改革发展成果真正落实到富民、惠民、安民上，让每一个连州百姓生活得更有质量，更有保障，更有尊严。

加强社会保障工作。就业是民生之本，要实施更加积极的就业政策，推进扶创业带就业、产业园区就业拓展计划,千方百计增加就业岗位。完善培训转移就业服务体系，加大农村劳动力培训转移力度。加快基层人力资源和社会保障公共服务平台建设，推进公共就业服务均等化。加强劳动保障监察和争议调解仲裁，推进和谐劳动关系示范区建设。健全城乡社会保障体系，加强社会保险扩面征缴，做好社会保险待遇发放工作。完善社会救助体系。发展社会养老事业，加强镇（乡）敬老院建设和管理。推动社会福利、慈善等公益事业发展。

推进文化强市建设。深入推进文化体制改革，健全文化市场监管体系，提高文化市场管理水平。推动文化产业发展，鼓励和支持文艺创作。加大与艺术院校合作力度,深化文化旅游产品、纪念品的开发。全面完成燕喜文化园建设，抓好天湖美术创作基地建设，继续办好连州国际摄影年展。进一步抓好文物和非物质文化遗产保护、传承、开发和利用工作，完成慧光塔、冯达飞纪念馆、惠爱医院旧址的修护工作。优化广播电视网络质量，提高广播电视覆盖面和有线电视入户率。加快镇（乡）文化站、村（社区）文化室和农民健身工程建设，完善向基层送电影、送戏的制度，促进公共文化体育服务均等化。发展公共体育事业，开展“连州杯”篮球赛、乒乓球赛等系列群众竞赛活动。

重视发展卫生事业。进一步深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度，落实基本公共卫生服务项目。加强公共卫生服务和卫生监督网络体系建设，全面完善医疗急救体系。积极推进基本公共卫生服务均等化，全面启动运行区域卫生信息系统，力争100％村级卫生站应用卫生信息系统，为群众提供优质高效的医疗服务。加强“中医强市”工作。改革和完善食品药品安全监管体制机制，提高重大传染病防控和应急处置能力。

七、着力创建平安连州，维护社会和谐稳定

创新社会管理。完善源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制，全面提高社会管理科学化水平。完善涉稳风险评估机制，健全调解组织，构建大调解格局，努力化解各类矛盾纠纷。加强劳动保障监察执法，推进和谐劳动关系示范区建设。加强流动人口服务管理工作，抓好特殊人群帮扶管理。引导社会组织参与公共服务和社会管理，推进政府向社会组织购买公共服务。

维护社会稳定。严格落实安全生产和消防安全责任制，突出抓好重点行业、重点领域和重点部位的安全隐患排查整治，进一步加强道路交通安全管理，确保安全发展。加强防灾减灾体系建设，推进新一代天气雷达站建设。加强公共安全体系建设,完善突发事件预测预警机制和应急处置机制。进一步加强价格调控，保持物价基本稳定。深入推进平安连州建设，继续抓好“三打”工作，强化社会治安综合治理，积极预防和严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。

大力发展社会事业。充分发挥政府的主导作用和群众的主体作用，继续推进农村综合改革工作。实施市、镇、村（片区）三级服务平台全覆盖，构建便民利民的综合服务网络。完善村级基层组织建设,稳步推进农村自治重心下移。扎实推进“两建”工作,建设社会信用和市场监管体系，营造公平竞争的市场环境。加强人口计生工作，健全人口计生公共服务体系，争创“国家计划生育优质服务先进单位”。加强国防教育，完善国防动员体系，做好征兵、民兵预备役和优抚安置工作。重视发挥工会、共青团、妇联的桥梁纽带作用，保护妇女儿童合法权益。积极发展老龄、残疾人、红十字事业，切实推进统计、民族宗教、外事侨务、对台、地方志、档案、保密、人防等各项事业发展。

八、着力抓好自身建设，大力提高行政效能

建设法治政府。认真推进依法治市工作，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案。坚持科学、民主决策，完善集体研究、公示听证等制度，提高政府决策透明度。抓好“六五”普法规划的落实，积极开展法律援助，加强对刑释解教人员和社区矫正人员等特殊人群教育、帮扶和管理。加强规范性文件管理。落实执法责任制和责任追究制，规范行政执法行为，提高行政执法水平。充分利用市长信箱、政风行风热线为群众排忧解难。

建设效能政府。全面推行大部制改革,推动政府职能向创造良好环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。深化行政审批制度改革，进一步规范和优化行政审批程序，提高办事效率。加快行政服务中心建设,全面推进政务公开，完善行政许可网上审批及电子监察系统建设，完善项目并网审批快速办理机制，营造廉洁高效的政务环境。建立健全重大工作推进责任制，明确标准、规定时限、严格要求，提高执行力，确保工作落实到位。强化政务督查和效能监察，加强政府决定重大事项跟踪督查力度。强化考核奖惩，明确激励导向，健全科学考核评估体系，增强目标完成能力，确保措施执行到位。

建设务实政府。坚决执行中共中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，进一步改进工作作风，多深入基层调查研究,多到现场解决实际问题。改革文风会风，做到“少开会、开短会，少讲话、讲短话,少发文、发短文”，把更多的精力和时间用在推进工作、为企业服务、为群众办事上。

建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，加大行政监察、审计监督力度，强化对政府重大投资项目、专项资金的监管。严格规范土地出让、工程招投标、政府采购行为。深入开展各类专项治理工作，严肃查处违法违纪案件。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风, 强化财政预算约束，从严控制公车、会议、公务接待、出国等公务消费,努力建设节约型机关，塑造良好形象。

各位代表、同志们！因小康而幸福、因生态而美丽，是我们的不懈追求。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，以“坐不住、慢不得、等不起”的紧迫感，以“踏石留印、抓铁留痕”的韧劲、以“人十之、我百之”的干劲，实干实干再实干，为全面建成小康、幸福、美丽的新连州而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

【存贷比】指商业银行贷款总额除以存款总额的比值，即银行贷款总额/存款总额。

【三次产业】根据社会生产活动历史发展的顺序对产业结构的划分，产品直接取自自然界的部门称为第一产业，初级产品进行再加工的部门称为第二产业，为生产和消费提供各种服务的部门称为第三产业。它是世界上通用的产业结构分类，但各国的划分不尽一致。

【清洁能源】指在生产和使用过程不产生有害物质排放的能源。可再生的、消耗后可得到恢复，或非再生的(如风能、水能、天然气等)及经洁净技术处理过的能源(如洁净煤油等)。

【节能减排】就是节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。

【主体功能区】指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。

【有机食品】也叫生态或生物食品等。是指根据国际有机农业生产要求和相应的标准生产加工的，通过独立的有机食品认证机构认证的食品。

【绿色食品】是指在无污染的生态环境中种植及全过程标准化生产或加工的农产品，严格控制其有毒有害物质含量，使之符合国家健康安全食品标准，并经专门机构认定，许可使用绿色食品标志的食品。

【无公害农产品】指有毒有害物质控制在安全允许范围内，符合《无公害农产品广东省地方标准》的农产品，或以此为主要原料并按无公害农产品生产技术操作规程加工的农产品。

【“两不具备”村庄】指不具备生产、生活条件的村庄。

【二广高速公路】是国家高速公路网中的第6纵，北起内蒙古自治区的二连浩特市，南至广东省的广州市。经乌兰察布、大同、朔州、忻州、太原、长治、晋城、济源、洛阳、平顶山、南阳、襄阳、荆门、荆州、常德、娄底、邵阳、永州、连州、怀集，终点是广东省广州市，全长2685公里。连州段现正在全面开工建设。

【连佛高速公路】指从连州市到佛冈县即将建设的一条高速公路。

【基本公共服务均等化】是公共财政的基本目标之一，是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。

【教师工资福利“两相当”】是指县域内中小学教师平均工资水平与当地公务员平均工资水平大体相当，县域内农村中小学教师平均工资水平与城镇中小学教师平均工资水平大体相当。

【“三馆三园”】指我市刘禹锡纪念馆、抗战历史文化陈列馆、摄影年展陈列馆和燕喜文化园、过山瑶文化园、福山文化园。

【三打两建】广东在全国率先提出2012年要组织开展以“打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系”为内涵的“三打两建”、建设幸福广东的活动，是服务于“平安广东”和“幸福广东”的有力保障。

【“五大基地”】“粤西北承接产业转移优先地”、“中国非金属矿加工基地”、“绿色农业产业基地”、“文化生态旅游目的地”、“粤西北商品集散地”。

【硐采】是矿山采矿行业中相对于“露天采矿”方式而言的一种地下采矿方式，也就是利用平硐开拓方式进入地下矿体位置进行采矿，地下开采还有竖井、斜井等开拓方式。

【“三旧”改造】是指“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。“三旧”改造是国土资源部与广东开展部省合作，推进节约集约用地试点示范省工作的重要措施。

【城市“六乱”现象】即乱设摊、乱堆物品、乱搭建、乱晾晒、乱涂画、乱招贴。

【农村“一事一议”】是指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目”所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。

【扶贫开发“两项工程”】指农村低收入住房困难户住房改造建设和不具备生产生活条件贫困村庄搬迁。

【群众“五难”问题】指群众上学难、看病难、就业难、养老难、住房难问题。

【碳汇林】普通意义上来说就是碳汇林场。因为森林具有碳汇功能，而且通过植树造林和森林保护等措施吸收固定二氧化碳，其成本要远低于工业减排。就是以充分发挥森林的碳汇功能，降低大气中二氧化碳浓度，减缓气候变暖为主要目的的林业活动，泛称为碳汇林业。

【区域卫生信息系统】是指在我市区域内,通过网络技术自动采集、传递、存储、处理所辖各个医疗机构的卫生数据,实现信息资源的共享和利用,以支持医疗服务、公共卫生以及卫生行政管理的计算机软件系统。包括居民健康档案、双向转诊、社区服务、远程医疗、电子政务、医保互通、网络健康教育与咨询等应用子系统。

【生态文明】是人类文明发展的一个新的阶段，即工业文明之后的世界伦理社会化的文明形态；生态文明是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；生态文明是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。

【八项规定】中共中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。